‘嫖宿幼女罪’初衷是加強幼女保護，但已引起公憤，因此要改名，但不能一廢了之?！鄙现芰?，北京理工大學法學院教授、司法研究所主任徐昕 (微博)做客嶺南大講壇·公眾論壇時說。徐昕曾作為專家成員，參加今年4月最高人民法院舉辦的提升司法公信力專家學者座談會，并向最高人民法院院長周強提出九大建議。

談去地方化：人財物與地方脫鉤

“司法的地方化和行政化，是影響司法公正和司法公信的兩個最重要的原因。”徐昕建議，法院系統(tǒng)可采用縱向管理，人財物與地方脫鉤，辦案經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一撥付。法官的遴選、任命、升遷、獎勵、免職等由法院系統(tǒng)內(nèi)部設立的司法委員會決定，組織部門可向司法委員會推薦人選。徐昕建議，司法去地方化，應當將地方黨政機關不干預個案確立為一條基本原則，并建立獨立的行政法院系統(tǒng)，專門審理“民告官”的案件，擺脫地方影響。

談去行政化：取消案件請示制度

“司法去行政化的最主要阻力，來自于司法系統(tǒng)本身?！毙礻空f，去行政化直接影響司法人員自身利益，但從內(nèi)部做起去行政化是可行的。

“下級法院可獨立于上級法院進行審判，院領導不能干預法官辦案，每一個法官對自己的案件作出決定，有問題獨立承擔責任。如果有人干預，需留下記錄，作為分擔責任的一個依據(jù)?！毙礻勘硎荆瑧撊∠讣埵局贫?。

徐昕建議，司法去行政化還要取消法院的數(shù)字管理，以及對法官的績效考核?！叭绻己?，應當考核‘無罪判決率’”，徐昕說。因為這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了法院獨立辦案，對檢察、公安等系統(tǒng)說“不”的能力。

談問責和監(jiān)督：建立案例指導制度

在談及司法監(jiān)督時，徐昕表示，案件當事人和律師會最大程度地保障自己的權利，所以只要能夠切實保障當事人和律師的權利，對法官濫權就是最強大的制約。

徐昕建議，可建立獨立的法院法官懲戒委員會，委員由法官系統(tǒng)所產(chǎn)生，有部分律師以及社會知名人士，也可以吸收人大代表、政協(xié)委員。法官若有違法、失職或不檢之行為，由法官懲戒委員會負責調(diào)查。

徐昕說，建立裁判文書公開制度非常重要，是對法官的有力監(jiān)督。在此基礎上，還可以建設全國性的判例數(shù)據(jù)庫，建立案例指導制度。“如果法院的判決背離了指導性的判例，必須作出背離報告進行解釋，要說清楚差別在哪里，為什么這么判，這對法官是很大的約束”。

為解決“執(zhí)行難”的問題，徐昕建議建立獨立于法院系統(tǒng)的專門執(zhí)行機構，納入行政系統(tǒng)管理。例如城管對違建的拆除，由法院法庭簽發(fā)判決，城管來執(zhí)行命令，實現(xiàn)決定權和執(zhí)行權的分離。

談嫖宿幼女罪：引起公憤應改名

對近日引起熱議的“嫖宿幼女罪”，徐昕表示，實際上這個罪名最初出現(xiàn)的目的是希望保護幼女。對于嫖宿對象為幼女的情況，不管主觀上是否知情，都可判5年到15年，從刑法的角度來說非常之重，“從司法實踐角度來說，‘嫖宿幼女罪’這個罪名比強奸罪，相同的情況下判得更重”。徐昕表示，這個罪名已經(jīng)引起公憤，應該改名，希望通過廣泛的討論和專家學者研究，廢除這一罪名后，確保不會出現(xiàn)此類行為的刑罰反而比原來更輕的情況。

本文來源：南方都市報