京建法〔2020〕2號(hào)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建發(fā)局，各區(qū)人力社保局，各有關(guān)單位：
為規(guī)范本市建筑市場用工秩序，加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員管理，維護(hù)施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市人力社保局制定了《北京市施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市人力資源和社會(huì)保障局
2020年1月19日

北京市施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市建筑市場用工秩序，加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員管理，維護(hù)施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱實(shí)名制管理是指通過完善和加強(qiáng)用工管理，以實(shí)名制管理信息系統(tǒng)為載體，采集施工現(xiàn)場人員的基本信息、從業(yè)記錄、信用記錄等信息，對(duì)施工現(xiàn)場人員進(jìn)行組織化、信息化管理的制度。
本辦法所稱施工現(xiàn)場人員是指建筑工人和施工管理人員。施工管理人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人（即勞動(dòng)力管理員）、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目現(xiàn)場配備的管理人員。
建筑用工企業(yè)是指直接使用自有建筑工人的承包企業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)。
總承包企業(yè)是指工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第二章 管理職責(zé)
第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定本市施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理規(guī)定；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市施工現(xiàn)場人員管理服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡稱：市實(shí)名制管理系統(tǒng)）的開發(fā)和管理；依據(jù)各自職責(zé)對(duì)各區(qū)實(shí)施實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促指導(dǎo)在京各建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作。
第五條 各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障局依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)名制管理工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理情況開展日常監(jiān)督檢查。
第六條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施，在招標(biāo)文件和工程施工合同中明確將實(shí)施實(shí)名制管理所產(chǎn)生的費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)，檢查督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定實(shí)施實(shí)名制管理。
第七條 各施工企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項(xiàng)目的實(shí)名制管理的具體實(shí)施，接受市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)主管部門、人力社保部門的監(jiān)督檢查。
總承包企業(yè)對(duì)所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)配置實(shí)名制管理相關(guān)硬件設(shè)施；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場人員實(shí)名制信息的登記、核實(shí)與更新，并將施工現(xiàn)場人員相關(guān)信息及時(shí)上傳至市實(shí)名制管理系統(tǒng)登記，對(duì)上傳信息的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
建筑用工企業(yè)應(yīng)落實(shí)實(shí)名制管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)的施工現(xiàn)場人員信息進(jìn)行采集、核實(shí)，對(duì)所采集信息的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第三章 實(shí)名制信息的采集
第八條 建筑工人實(shí)名制管理信息包含人員基本信息、從業(yè)信息、信用信息，各類信息通過施工項(xiàng)目，由建筑用工企業(yè)采集，總承包企業(yè)上報(bào)到市實(shí)名制管理系統(tǒng)中并形成建筑工人信用檔案，信息有變更的，應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)中更新。
第九條 人員基本信息包括：身份證信息、聯(lián)系電話、工種、文化程度、個(gè)人生物識(shí)別信息、崗位技能證書和基本安全培訓(xùn)等信息。
第十條 人員從業(yè)信息包括：個(gè)人受聘企業(yè)記錄、個(gè)人參與建設(shè)的工程項(xiàng)目記錄、考勤、工資支付等信息。
第十一條 人員信用信息包括：個(gè)人良好行為記錄、個(gè)人不良行為記錄。
個(gè)人良好行為記錄包括：個(gè)人所參建的項(xiàng)目獲得省市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的信息、個(gè)人獲得省市級(jí)以上及用工單位獎(jiǎng)勵(lì)的信息。個(gè)人所參建項(xiàng)目獲獎(jiǎng)勵(lì)信息由市實(shí)名制管理系統(tǒng)通過系統(tǒng)獲取相關(guān)信息；個(gè)人獲得省市級(jí)以上及用工單位獎(jiǎng)勵(lì)的信息，由建筑用工企業(yè)在市實(shí)名制管理系統(tǒng)中上報(bào)，并上傳相關(guān)材料。
個(gè)人不良行為記錄包括：個(gè)人采用極端形式脅迫用工企業(yè)，或符合《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕205號(hào)）規(guī)定相關(guān)情形的信息。涉及個(gè)人不良行為記錄的信息，經(jīng)公安、人力社保等部門認(rèn)定事實(shí)清楚的，由市人力資源和社會(huì)保障局匯總后移送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)記入相關(guān)人員信用檔案。
第四章 實(shí)名制管理要求
第十二條 全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度，建筑用工企業(yè)應(yīng)依法與招用建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，總承包企業(yè)在建筑工人進(jìn)場施工前，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和普法維權(quán)培訓(xùn)，并在市實(shí)名制管理系統(tǒng)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
第十三條 總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的考勤設(shè)備，采用人臉等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，不具備封閉條件的項(xiàng)目，可使用移動(dòng)式考勤機(jī)，或采用設(shè)置電子圍欄等方式實(shí)施。
項(xiàng)目考勤信息通過市實(shí)名制管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)上報(bào)，各建筑用工企業(yè)對(duì)本企業(yè)考勤信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目考勤工作負(fù)總責(zé)。
第十四條 在項(xiàng)目開工前，總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在市實(shí)名制管理系統(tǒng)中建立該項(xiàng)目實(shí)名制管理主賬戶，主賬戶建立后，本項(xiàng)目建設(shè)單位和分包企業(yè)按照項(xiàng)目合同建立相應(yīng)子賬戶，總承包企業(yè)負(fù)責(zé)主賬戶維護(hù)，建設(shè)單位和分包企業(yè)負(fù)責(zé)各自子賬戶的維護(hù)。
實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在總承包企業(yè)建立項(xiàng)目實(shí)名制管理主賬戶后，建立監(jiān)理企業(yè)的子賬戶，負(fù)責(zé)自身子賬戶的維護(hù)。
第十五條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑用工企業(yè)的實(shí)名制管理，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)。
第五章 監(jiān)督管理
第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、人力資源和社會(huì)保障局按照各自職責(zé)對(duì)全市實(shí)名制管理情況進(jìn)行抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，同時(shí)指導(dǎo)、督促各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)主管部門、人力社保部門開展工作。
第十七條 各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)主管部門、人力社保部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各施工項(xiàng)目實(shí)名制管理工作的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。
第十八條 建設(shè)單位不落實(shí)實(shí)名制管理要求，未在招標(biāo)文件和工程合同中明確約定實(shí)施實(shí)名制管理相關(guān)事項(xiàng)的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令其改正，拒不整改的，可向社會(huì)公示，同時(shí)上報(bào)全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。
第十九條 施工企業(yè)有下列情形之一的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令其改正，并記入市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，拒不整改的，可向社會(huì)公示，同時(shí)上報(bào)全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。
（一）允許未在市實(shí)名制管理系統(tǒng)中登記的施工現(xiàn)場人員進(jìn)入施工現(xiàn)場的；
（二）允許未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)和普法維權(quán)培訓(xùn)的建筑工人進(jìn)入施工現(xiàn)場的；
(三) 在市實(shí)名制管理系統(tǒng)中上傳施工現(xiàn)場人員信息不實(shí)的，或不及時(shí)在系統(tǒng)中更新建筑工人信息的；
（四）未按規(guī)定將施工現(xiàn)場人員相關(guān)信息上傳至市實(shí)名制管理系統(tǒng)登記的；
（五）未按規(guī)定對(duì)本企業(yè)的施工現(xiàn)場人員信息進(jìn)行采集的；
（六）未按規(guī)定在市實(shí)名制管理系統(tǒng)中建立項(xiàng)目實(shí)名制管理主賬戶和子賬戶的。
第二十條 工程監(jiān)理企業(yè)未按規(guī)定將本企業(yè)施工現(xiàn)場人員信息進(jìn)行上傳至市實(shí)名制管理系統(tǒng)登記的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令其改正，并記入市工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，拒不整改的，可向社會(huì)公示，同時(shí)上報(bào)全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。
第二十一條 落實(shí)實(shí)名制管理到位且連續(xù)兩年未發(fā)生勞務(wù)費(fèi)和工資拖欠的施工企業(yè)可免交農(nóng)民工工資保證金（保函）。
第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、人力資源和社會(huì)保障局、各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和本市信息安全的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全實(shí)名制管理信息安全管理制度，采取必要的技術(shù)措施，確保信息的安全。
第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、人力資源和社會(huì)保障局、各相關(guān)單位的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和本市信息安全的相關(guān)法律法規(guī)，不得以不正當(dāng)手段歸集實(shí)名制管理信息，不得虛構(gòu)、篡改或者違規(guī)刪除實(shí)名制管理信息，不得違規(guī)披露或者泄露實(shí)名制管理信息；非履職需要，不得查詢實(shí)名制管理信息。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自2020年2月1日起實(shí)施。

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