聊一聊香港的公職人員。

不久前，BBC中文網(wǎng)發(fā)了一篇《國安法下，香港公務(wù)員面臨“愛國還是政治中立”的兩難選擇》，大意是一名月入8萬港幣的資深公務(wù)員梁女士，因?yàn)椴辉敢夂炇饟碜o(hù)基本法、效忠特區(qū)的文件，最終選擇辭去公職。

特區(qū)公務(wù)員事務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年4月1日，香港17.73萬名公務(wù)員中，共有129人沒有理會(huì)或拒絕依法簽署文件，其中25人已經(jīng)辭職，梁女士或許就是這129分之一。

長期以來，香港公職人員給外界的印象是專業(yè)規(guī)范，然而“修例風(fēng)波”及之后的一些言行，讓人看到不太美好的另一面。

 

一

宏觀意義上的香港公職人員，既包括行政、立法、司法機(jī)關(guān)人員，也包括法定機(jī)構(gòu)及公營機(jī)構(gòu)職員；既有公務(wù)員，也有問責(zé)官員，還有類似于內(nèi)地的事業(yè)單位人員。他們是特區(qū)管治力量的主體構(gòu)成，也是“港人治港”在實(shí)際層面的具體體現(xiàn)。

和他們打過交道，除專業(yè)規(guī)范外，還感覺他們邊界清晰、中規(guī)中矩。如果提出一點(diǎn)超過他們授權(quán)范圍的事，或者希望把辦事流程稍加變通，即便這件事情有多重要、彼此私下關(guān)系有多鐵，他依然會(huì)對你說“No”。這讓我想到香港人常掛嘴邊的那句話，“打好這份工”。

這種心態(tài)在平常大抵也不算有錯(cuò)，但在非常時(shí)期，則會(huì)讓人有點(diǎn)看不懂。比如2019年“修例風(fēng)波”期間，即便特區(qū)政府面臨1997年回歸后最嚴(yán)重管治危機(jī)，政府總部被“圍攻”、立法會(huì)大樓被“攻陷”，但西裝筆挺的公職人員依然很淡定，每天按時(shí)上下班，似乎這一切與他們關(guān)系不大。

恍惚間，總有種“肉食者謀之，又何間焉”的感覺。

這部分與香港實(shí)施的“高官問責(zé)制”有關(guān)。從2002年起，公職人員被分為兩類——由行政長官提名的問責(zé)官員，包括三位司長及所有的政策局局長；以及公務(wù)員隊(duì)伍，后者負(fù)責(zé)執(zhí)行首長決策，履職時(shí)不允許帶有政治態(tài)度和政治立場，提倡“政治中立”。這一制度設(shè)計(jì)有其合理性，但當(dāng)非常時(shí)刻需要非常擔(dān)當(dāng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)問責(zé)官員將面對一切復(fù)雜狀況。

更嚴(yán)重的，是部分公職人員既在建制之中又在建制之外，被社會(huì)感染也在感染社會(huì)。在“修例風(fēng)波”中，有的公務(wù)員鼓動(dòng)發(fā)起反政府非法集會(huì)，甚至沖上街頭一線；公營機(jī)構(gòu)香港電臺(tái)成為反對派的“喉舌”，拿著政府公帑來攻擊自己的老板；有些法官在審理案件中為暴力青年“點(diǎn)贊”，出現(xiàn)警察抓法官放的情況。

說句糙話，他們的屁股已經(jīng)不再?zèng)Q定腦袋。“修例風(fēng)波”延宕多時(shí)，有多重因素造成，其中一定包括部分公職人員的不當(dāng)言行與無所作為。

 

二

而在其中，所謂的“政治中立”，成為一些人對自己行為的辯詞。

文首的那位梁女士就告訴BBC，自己是在“愛國還是政治中立”的“兩難”中選擇了后者。而用5月16日國務(wù)院港澳辦發(fā)言人的話說，在“修例風(fēng)波”中，（極少數(shù)公務(wù)人員）以所謂“政治中立”為幌子消極或拒絕執(zhí)行法定職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)支持或包庇“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”活動(dòng)。

什么叫“政治中立”？真像有些人說的那樣，與問責(zé)官員不同，公職人員就該與一切政治絕緣嗎？這可能嗎？

不管承認(rèn)與否，公職人員的角色就是具有天然的政治屬性，其承擔(dān)的工作具有天然的政治功能?！断愀刍痉ā返?9條規(guī)定：“公務(wù)人員必須盡忠職守，對香港特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)?！?/p>

2009年香港《公務(wù)員守則》明確，“不論本身的政治信念為何，公務(wù)員必須對在任的行政長官及政府完全忠誠，并須竭盡所能地履行職務(wù)?！薄爱?dāng)在任政府作出政策和行動(dòng)決定后，不論個(gè)人意見如何，公務(wù)員必須全心全力支持，執(zhí)行有關(guān)的決定?！?/p>

也就是說，“效忠政府”是“政治中立”的前提。“政治中立”所規(guī)范的，是公務(wù)人員自身的政治觀點(diǎn)與自身政治行為，特區(qū)政府不是公職人員需要保持中立的對象。

這話聽起來有點(diǎn)繞。大白話就是，所謂的“政治中立”，就是拋棄個(gè)人政治立場，只對特區(qū)政府負(fù)責(zé)；就是收起一己之見，全力執(zhí)行特區(qū)政府政策；所謂“政治不中立”，就是將個(gè)人政治觀點(diǎn)凌駕于特區(qū)政府決策之上；就是不與特區(qū)政府同行、不向特區(qū)政府效忠。

如果那位梁女士只是普通市民，或許會(huì)對“政治中立”存在誤讀，認(rèn)為公務(wù)員不在政治問題上偏袒任何一方，包括特區(qū)政府在內(nèi)；然而，她作為高級(jí)行政主任級(jí)別的資深公務(wù)員，卻把特區(qū)政府當(dāng)成“他者”，只求“打好這份工”，實(shí)在令人遺憾。

再退一步說，以“政治中立”為借口來反對擁護(hù)與效忠特區(qū)政府，這何嘗不是另一種“政治不中立”呢？

 

三

除了“政治中立”的迷思外，還有就是公務(wù)人員的“定位”迷思。

“中華人民共和國香港特別行政區(qū)政府的公職人員，不僅是特區(qū)的公職人員，同樣是中華人民共和國之下的一個(gè)特別行政區(qū)的政府里面的公職人員?！比ツ辏貐^(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局局長聶德權(quán)首次提出香港公職人員的“雙重身份論”。

他解釋，在涉及國家安全、國家主權(quán)等問題上，只有“一國”沒有“兩制”。公職人員在這些問題上要充分掌握自己的身份——不只是香港特區(qū)政府公務(wù)員，同時(shí)也是中華人民共和國香港特別行政區(qū)的政府公務(wù)員。

他還解釋，香港公職人員在考慮問題時(shí)，不僅要考慮特區(qū)情況，更要“換位思考”從更高層面去看問題?！拔ㄓ羞@樣，才能夠全面了解有關(guān)問題和評估處理方法，對香港特區(qū)本身發(fā)展有幫助，同時(shí)對內(nèi)地發(fā)展也有貢獻(xiàn)?！?/p>

不可否認(rèn)，1997年回歸后的香港特區(qū)公職人員系統(tǒng)，基本繼承了港英時(shí)期體系，與內(nèi)地公職人員系統(tǒng)有著較大差異。但有差異不代表完全對立。只要認(rèn)真看看頭銜前的“中華人民共和國香港特別行政區(qū)”幾個(gè)字，即使不關(guān)心特首是誰，自己的司局長是誰，但也可以明白一個(gè)淺顯的道理——基本法和特區(qū)政府，是香港公務(wù)人員存在的法理與事實(shí)依據(jù)。而基本法和特區(qū)政府，又源于全國人大的制定和中央政府的授權(quán)。皮之不存，毛將焉附？

與香港政治體制從來沒有“三權(quán)分立”一樣，香港公務(wù)人員具有特區(qū)和國家公務(wù)人員雙重身份，這個(gè)不該成為問題的問題，如今被特區(qū)政府大聲說出來，雖然會(huì)引起一些人異議，但該說破的總要說破。

用去年9月1日，行政長官林鄭月娥的話說：“從今天開始、從我這屆政府開始，我們很重視正本清源、撥亂反正，正確的說話要有膽量說出來，否則不斷把不正確的說話或混淆的說話傳播開去，便失去了原本的意義?！?/p>

 

四

撥亂反正，正本清源，既要說，更要做。起手式，就是落實(shí)宣誓制度。

過去，只有問責(zé)官員與立法會(huì)議員需要宣誓，如今按照《香港國安法》要求，特區(qū)通過修訂有關(guān)條例，將問責(zé)官員和公務(wù)員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員、區(qū)議員都納入其中，成為特區(qū)政權(quán)建設(shè)的重要里程碑。

道不同不相為謀。有少部分公務(wù)員及區(qū)議員選擇離開，包括那位梁女士。國務(wù)院港澳辦發(fā)言人本月15日說：“為香港特別行政區(qū)公務(wù)員完成宣誓點(diǎn)贊！”

正如前文所言，不管自己所持政見為何，公務(wù)人員效忠特區(qū)政府，是理所當(dāng)然之事。如今，要求所有公務(wù)人員簽署聲明或宣誓的安排，與其說是新規(guī)定、新舉措，不如說是將既有的規(guī)定和要求顯性化、程序化、儀式化。

與此同時(shí)，對公務(wù)人員作宣誓聲明安排，也是在厘清“政治中立”的內(nèi)涵與邊界，確認(rèn)“政治中立”的規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，恰恰是使“政治中立”有基礎(chǔ)、立得住、可存續(xù)。

效忠只是公職人員就職或履職的第一步。

不久前，港媒專訪梁振英，這位前特首坦言，現(xiàn)在許多公務(wù)員有時(shí)候沒有做到“Do it or die”的要求，一份文件在政府部門間傳閱需時(shí)數(shù)周的情況很常見。如果說改革政府施政效率，會(huì)令到原本制度“禮崩樂壞”，那這些“禮和樂”都是近年來的陋習(xí)。

當(dāng)前，香港正處在由亂轉(zhuǎn)治、撥亂反正的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩與疫情已經(jīng)讓香港社會(huì)很受傷，亟待特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)有所作為。2018年，習(xí)近平總書記在會(huì)見來京述職的林鄭月娥特首時(shí)，提到的那八個(gè)字——

志不求易、事不避難。

這是對香港管治團(tuán)隊(duì)的要求。

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作者： 洪俊杰

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