近日，湖南一些地方關(guān)于干部“提前退休”和“提前離崗”政策引發(fā)熱議。據(jù)媒體報(bào)道，在湖南一些地方有一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級(jí)打報(bào)告，要求按照地方“公務(wù)員50歲（或50多歲）以上可退居二線、享受比在職時(shí)更高待遇”的政策，自請(qǐng)“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。去年以來，湖南省雙峰縣近百名黨員干部及公務(wù)員遞交了自愿提前退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的申請(qǐng)。

雙峰縣縣委官員：認(rèn)為做法合法合規(guī)

7日，北京青年報(bào)記者聯(lián)系到了湖南省雙峰縣縣委相關(guān)人士，他表示，雙峰縣“提前退休”或“提前離崗”政策是縣委、縣政府在機(jī)構(gòu)改革的背景下，嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》、干部能上能下和職務(wù)職級(jí)并行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，并不是只達(dá)到部分條件即可。而且前提必須是申請(qǐng)人自愿提出并符合相關(guān)條件，經(jīng)過任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，“這是完全合法合規(guī)的”。對(duì)于相關(guān)報(bào)道中提及的“休而不退”官員享受比在職時(shí)更高待遇或額外待遇，上述受訪人士稱，據(jù)他掌握的情況，雙峰縣目前沒有發(fā)過任何一筆這樣的額外待遇。

原因：大部門改革后 很多人須騰位子

雙峰縣隸屬于湖南省婁底市，此次，雙峰縣因推行公務(wù)員“提前退休”和“提前離崗”的相關(guān)政策出現(xiàn)在公眾視野。北青報(bào)記者在雙峰縣縣委組織部主辦的雙峰黨建網(wǎng)上查詢到一則新聞。這則登載于3月2日的新聞披露了縣委書記吳德華的講話：“在這次雙峰縣干部人事調(diào)整過程中，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，為了推進(jìn)干部的年輕化，為了支持全縣機(jī)構(gòu)改革工作，他們主動(dòng)自愿地申請(qǐng)退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至提前退休，很不容易。”

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委文件,明確“制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案”。那么，雙峰縣“提前退休”或“提前離崗”政策制定的初衷又是什么呢？上述人士對(duì)北青報(bào)記者介紹，大部門制改革后，有的兩個(gè)單位合并成一個(gè)單位，比如計(jì)生委和衛(wèi)生部門合并。拿雙峰縣來說，有些部門因合并，原本有兩個(gè)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在只能有一個(gè)負(fù)責(zé)人，這并不是說二選一，而是全縣范圍遴選，在這個(gè)過程中，有些干部領(lǐng)導(dǎo)按照《公務(wù)員法》的相關(guān)要求，通過自愿、主動(dòng)申請(qǐng)騰出一些位置。

至于媒體報(bào)道出的“提前退休”官員待遇不降反升，上述受訪的雙峰縣政界人士認(rèn)為，媒體現(xiàn)在可能把幾種退休的情況混淆了，比如一種“提前退休”的官員，他副科級(jí)15年后，正好又選擇提前退休，是可以享受正科級(jí)待遇的。這是達(dá)到一定年限并參照職務(wù)與職級(jí)并行的規(guī)定，所以這樣享受較高待遇是合理的。

以待遇騰位子現(xiàn)象并非孤例

關(guān)于雙峰縣“提前離崗”的干部安置以及待遇的具體細(xì)則，北青報(bào)記者在雙峰縣政府相關(guān)網(wǎng)站上并未查詢到。不過，這種現(xiàn)象到非孤例。比如，湖北省竹山縣2014年就出臺(tái)過關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的通知。通知稱，領(lǐng)導(dǎo)班子成員因機(jī)構(gòu)改革、職數(shù)限制、任職年齡、身體健康等多種原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，只是退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，未辦理退休手續(xù)之前依然是在職公務(wù)人員，不屬于退休，應(yīng)當(dāng)正常上班。這一點(diǎn)北青報(bào)記者從走訪的一些基層官員口中也得到了印證，“提前離崗”、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部并非是“享清?！保挥霉ぷ?。

“延遲退休目前正在制定研究中，當(dāng)新的政策沒有出臺(tái)前，是按現(xiàn)有的法規(guī)執(zhí)行相關(guān)工作?！鄙鲜鲭p峰縣委人士表示，“除了《公務(wù)員法》，在機(jī)構(gòu)改革背景下推行‘提前退休’或‘提前離崗’政策還有其他依據(jù)，具體是《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》、《湖南省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則(試行)》以及《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》”。

觀點(diǎn)

專家：“休而不退”的干部待遇不降反升不合理

據(jù)新華社報(bào)道，一些專家學(xué)者認(rèn)為，目前國家正在研究推進(jìn)延遲退休政策，而一些地方“土政策”卻鼓勵(lì)“早退”，如果處理不當(dāng)易引起爭(zhēng)議，很可能成為推進(jìn)延遲退休的“絆腳石”。

中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正接受新華社采訪時(shí)表示，在法律允許的條件下，與基層機(jī)構(gòu)改革配套的提前退休是可以理解的。對(duì)于一些提前退休的官員，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以免他們雖然遠(yuǎn)離官場(chǎng)，卻仍然利用以前的人脈關(guān)系等“軟資源”來辦一些滿足私利的事情。
專家建議，一方面，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)干部提前退休出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)“提前離崗”行為進(jìn)行規(guī)范，不宜一禁了之，也不能無原則放開。另一方面，要堅(jiān)持庸者下、能者上的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)黨員干部教育工作，加強(qiáng)在崗干部培訓(xùn)工作，樹立理想信念，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，幫助黨員干部培養(yǎng)正確的價(jià)值觀與權(quán)力觀，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情，更好地為人民群眾服務(wù)。

對(duì)于一些申請(qǐng)“早退”的基層干部而言，“提前離崗”工資待遇一分不少甚至還有提高，這是否合情合理呢？
國家行政學(xué)院教授竹立家接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，從公共管理的角度來說，“提前離崗”干部獲得額外待遇是不合理的，公務(wù)員歸根到底是種職業(yè)，你的崗位工資按照法律規(guī)定是多少就是多少。

新華社文章援引相關(guān)專家觀點(diǎn)稱，我國《公務(wù)員法》及勞動(dòng)人事部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公職人員提前退休有原則性規(guī)范，但并未出臺(tái)更具體、具有操作性的配套政策。