扣錢植樹 為盡“義務(wù)”？
演播室主持人 勞春燕：
您好觀眾朋友，歡迎您收看今天的《焦點(diǎn)訪談》。
甘肅臨洮是六盤山片區(qū)的貧困縣之一，這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高，但近年來，每年春天都會有一個月，這些所謂“吃財政飯的”工作人員，他們的工資都會被扣掉一部分，這是怎么回事呢？
解說：
據(jù)甘肅省臨洮縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員反映，每年春季有一個月發(fā)的工資，都會比其他月份工資少幾百塊錢，而且這種情況已經(jīng)連續(xù)有兩、三年了。
一年扣幾回？
甘肅省臨洮縣 教師：
一次。
按比例扣多少？
10%，扣一個月的工資
一個月10%，一年扣一回。
一年扣一回，吃財政飯的都扣。
真會有這樣的事嗎？記者走訪了幾家單位的財務(wù)部門，看到從2013年開始到2015年的工資單上，確實都會有一個月有一項扣款。
甘肅省臨洮縣一中會計：
我給你找一下工資表看一下。
好。
去年6月份扣的。
6月份，每個人標(biāo)準(zhǔn)不一樣，按照工資的10%。
應(yīng)發(fā)工資的10%，去年扣了115940元。
115940塊5毛5，這是整個學(xué)校所有的教職員工扣的。
這是2014年5月份扣的。
5月份扣的。
109000
那么這每年一次的扣款究竟扣的是什么錢呢？
直接名目就是綠化費(fèi)，這是2014年5月份。每年扣的月份還不一樣。
一般5月份。
在另一個單位的財務(wù)部門，記者看到，這筆錢是以樹苗費(fèi)的名義扣的。那么，這筆錢是誰扣的呢？
撥過來這個經(jīng)費(fèi)上直接寫了撥入經(jīng)費(fèi)扣樹苗款167800元錢。
臨洮縣醫(yī)院會計：
這個跟我們扣的錢是一樣的。
等于撥過來的時候這錢就已經(jīng)扣走了，就沒有到醫(yī)院手里面。
臨洮縣一中會計：
因為我們工資是統(tǒng)發(fā)的，直接扣的應(yīng)該財政上的，扣留部分全部就留到財政上了。
記者通過對臨洮的幾家單位走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年的4、5月份，縣里所有拿財政工資的公務(wù)員和事業(yè)編制的工作人員，都會以綠化費(fèi)或者樹苗費(fèi)的名義，被扣掉一個月工資的10%，平均人均400元左右。這筆錢根本就不會發(fā)到各單位，而是由縣財政局直接扣除。
整個臨洮縣所有事業(yè)單位的工作人員，每年一個月都會扣綠化費(fèi)和樹苗費(fèi)這個錢扣了以后是用在什么地方？
甘肅省臨洮縣財政局農(nóng)財股長 符天軍：
在我們國庫的專戶上。
一共扣的多少錢？
符天軍：
這三年下來是扣了1380萬。
這個1380萬扣了以后，用到了哪兒呢？
就是全縣的植樹造林。
全縣的植樹造林，經(jīng)費(fèi)的去向能給我們看一下嗎？有沒有截留。
沒有截留，現(xiàn)在還有結(jié)余280萬。
還結(jié)余280萬，沒有用完的。
沒有用完的。
能給我們看一下嗎？
那只能在報賬中心。
在報賬中心？
對。
財政局的負(fù)責(zé)人向記者出示了2013年到2015年間扣掉的綠化費(fèi)的使用賬目。
臨洮縣財政局國庫股長 羊建萍：
我們這個資金的使用，國庫這兒只是撥付資金，我們資金使用是由林業(yè)局提出用款計劃，我們農(nóng)財股它審核，是這樣的。最終資金按照審核的資料撥付到林業(yè)局或者是按照國庫進(jìn)行集中支付，撥付項目施工單位或者是供貨單位，是這樣的。
隨后記者又來到了臨洮縣林業(yè)局，林業(yè)局的負(fù)責(zé)人向我們介紹了這筆綠化費(fèi)的用途。
臨洮縣林業(yè)局副局長 楊烜藝：
我們搞規(guī)劃設(shè)計，按照我們的縣情，按照荒山荒地的情況，每年把規(guī)劃設(shè)計做出來以后，栽什么樹，到哪個地方栽，我們還是按照我們的縣情，按照因地制宜和適地樹這個原則，把規(guī)劃拿出來以后我們組織實施，這個苗木采購還是全部通過財政公開招標(biāo)這個辦法。我們完成以后通過檢查驗收達(dá)到設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，成活率達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，我們出驗收報告，通過審計部門進(jìn)行審計，最后我們從財政上報賬的辦法。
按照財政局和林業(yè)局兩位負(fù)責(zé)人的說法，2013年種的樹，到2015年就已經(jīng)完成了樹木成活率的驗收。為了進(jìn)一步驗證這些錢款的用途和去向，記者隨機(jī)選取了之前已經(jīng)驗收完成的定臨路行道樹工程，進(jìn)行實地調(diào)查。
你種樹幾年了？
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民：
在山上種了三年。
你就是臨洮人。
我就是這莊子上的。
以前這兒有樹嗎？
沒有樹。
這些樹都是哪年種的？
去年、前年。我們是打工的。
雇你來種這個樹的？
雇我。
演播室主持人：
看來臨洮縣扣的這筆綠化費(fèi)確實用在了雇人植樹造林上，種的樹木也確實是適合當(dāng)?shù)氐哪秃灯贩N。看上去，這件事的出發(fā)點(diǎn)就是搞綠化，沒有錯，可是，縣里搞綠化，為什么要去扣干部職工的工資？這工資扣得有依據(jù)嗎？
記者查閱了國家林業(yè)局的網(wǎng)站，原來這“綠化費(fèi)”的全稱應(yīng)該是“義務(wù)植樹綠化費(fèi)”，這個費(fèi)用的出處來自1982年《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實施辦法》，辦法提出，凡是中華人民共和國公民，男11歲到60歲，女11歲到55歲，除喪失勞動能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)，每人每年植樹3-5棵。如果單位或者個人不履行植樹義務(wù)，需要繳納綠化費(fèi)。此后，一些地方紛紛制定義務(wù)植樹的條例，“綠化費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這些都是為了督促公民履行植樹義務(wù)的一個手段。
甘肅省臨洮縣副縣長 朱殿鋮：
有的職工應(yīng)付、走過場，再就是說像我們由于職業(yè)不同，像我們?nèi)h的教師，還有醫(yī)務(wù)人員，這要將近占到（總財政人數(shù)）一半人數(shù)，60%的人數(shù)。他們由于職業(yè)的原因，像教師，沒有精力，沒有時間去栽樹，醫(yī)務(wù)人員他也沒有精力去在現(xiàn)場完成這個任務(wù)，所以一定的情況下，他們有的就是說有的人就把他們的任務(wù)量承包給農(nóng)戶去完成，有這種現(xiàn)象。
該盡的責(zé)任沒有盡。
朱殿鋮：
可以這樣說吧。
由于植樹勞動量難以量化、不具操作性，與其通過補(bǔ)繳綠化費(fèi)、罰款等強(qiáng)制性方法，還不如鼓勵老百姓通過多種形式和途徑履行植樹義務(wù)，引導(dǎo)公民增強(qiáng)綠化意識，因此，2013年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了通知，在全國統(tǒng)一取消和免征33項行政事業(yè)性收費(fèi)中，就包括了林業(yè)部門的綠化費(fèi)項目。
但是2013年10月，臨洮縣政府發(fā)布了《臨洮縣全民義務(wù)植樹暫行管理辦法》，其中第九條規(guī)定，全縣干部職工義務(wù)植樹所需苗木費(fèi)采取所有在職財政供養(yǎng)人員捐助每月工資10%的辦法解決。既然是捐款，那就應(yīng)該出于每個人自愿的原則，而實際上這筆錢都是由縣財政局直接代扣，這不就變成強(qiáng)制了嗎？那么這么做又是為什么呢？
主要是我們2013年以前，由于成活率，干部職工自己種的時候苗木質(zhì)量不保證，成活率也達(dá)不到。
現(xiàn)在全縣有哪些人是拿財政工資的？
就是公務(wù)員，還有事業(yè)編制的總共11000多人，當(dāng)然在2013年財政部發(fā)布這個通知之后，我們這個做法確實是不合乎國家的政策，但是從我們縣的實際情況來說，我們縣的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，我們從心里邊來說，實實在在想把我們的綠化搞上去，苗木的綠化率提高。
國家雖然把綠化費(fèi)取消了，但是每名適齡公民每年義務(wù)植樹3-5棵的法定義務(wù)并沒有取消。為了完成植樹任務(wù)，有的單位干脆花錢雇傭農(nóng)戶幫助植樹，而有的單位雖然親自參與植樹了，但植樹后的養(yǎng)護(hù)跟不上，結(jié)果樹木的成活率很低，造成了年年種樹不見樹的局面。
咱們把苗木買上，然后學(xué)校組織學(xué)生直接去栽，后來慢慢山上學(xué)生栽樹不安全，后來組織專門人栽。
雇人干活。
嗯。
甘肅省臨洮縣 教師1：
基本上就不活。
種了就不活。
那個樹種了基本上就不活，因為天干，基本上年年種的那個樹也沒有活幾棵的。
就第二年還在原地種。
基本上就那一片吧。
就周而復(fù)始，年年在那兒種樹，年年不活是吧？
嗯。
臨洮縣分管林業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴我們，在沒有征收綠化費(fèi)以前，縣里一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的義務(wù)植樹活動開展得并不理想，所以才想出了通過代扣綠化費(fèi)的方式，統(tǒng)一交由專業(yè)的種植人員在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行種植和后期的養(yǎng)護(hù)，以此來提高苗木的成活率。
你們這部分錢是雇這些苗木公司的工作人員，這些人都是哪兒組織的？
專業(yè)的施工隊，主要就是我們周邊的貧困的農(nóng)戶，他在自己的自留地干完農(nóng)活之余，他也參加植樹活動。他一天最多的可以達(dá)到100塊錢左右收入?？圻@些人員主要是公務(wù)員，企事業(yè)單位國家干部，我們的目的主要是干部職工起帶頭示范作用，來推動這個全民綠化工作進(jìn)一步提升。我個人也是每年扣400多塊錢。
演播室主持人：
越是生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，就更加應(yīng)當(dāng)鼓勵全民參與到義務(wù)植樹的活動中來，共同努力改變生存環(huán)境。臨洮縣政府原本是讓全縣在職的財政供養(yǎng)人員每人每年自愿捐助一個月工資的10%作為義務(wù)植樹所需的苗木費(fèi)，但是在實施上卻是由財政直接扣款，自愿捐助變成了強(qiáng)制扣款。另外，本來這筆錢按照規(guī)定，只是苗木費(fèi)，但是錢被扣了之后，直接交給了專業(yè)的種植公司進(jìn)行種植和后期養(yǎng)護(hù)，這樣一來，原本應(yīng)該盡植樹義務(wù)的這部分人員，全程不需參與植樹過程，變成了花錢買義務(wù)，這樣也就失去了義務(wù)植樹本來的意義。
你們知道義務(wù)種樹要種多少棵樹嗎？每個人。
不知道。
甘肅省臨洮縣 教師2：
每個人具體多少棵樹說不上。
也不知道自己有這樣的義務(wù)。
嗯。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分人都不太清楚每人每年要義務(wù)植樹3-5棵的規(guī)定。而有部分人雖然也參加了植樹活動，但是對于參加植樹活動的熱情卻并不高。
甘肅省臨洮縣 教師2：
少了還能干得了，多了就不行了。
甘肅省臨洮縣 教師3：
確實沒有時間，這個樹要管護(hù)，要澆水，一般種樹的地點(diǎn)都是比較干旱的山上。
如何讓義務(wù)植樹從強(qiáng)制變成每個公民主動盡責(zé)，應(yīng)該是各級政府所要想辦法解決的問題，像臨洮縣政府強(qiáng)制扣發(fā)“綠化費(fèi)”的做法著實有些簡單和急于求成。
我們2016年決定機(jī)關(guān)義務(wù)植樹綠化活動就不再由財政代扣，由職工個人自行按照每人5棵樹的要求進(jìn)行綠化，最后由林業(yè)部門牽頭驗收，保證成活率達(dá)到90%以上。
演播室主持人 勞春燕：
倡導(dǎo)義務(wù)植樹，植下的不僅僅是看得見的樹木，更是希望在全體公民心里植下綠色的種子，養(yǎng)成這種為社會盡義務(wù)的理念，顯然不能用行政手段來強(qiáng)制完成，更不能亂設(shè)政府收費(fèi)項目，變相克扣工資。

義務(wù)植樹就是收綠化費(fèi)、苗木費(fèi)，顯然于法無據(jù)，只出錢不出力的做法也有違公民義務(wù)植樹的初衷。但是，我們也看到，按照現(xiàn)有規(guī)定，公民一年要完成3-5棵的植樹義務(wù)，要盡好這份責(zé)，要把樹種活，也并不是說植樹節(jié)挖個坑、種棵樹那么簡單。如何鼓勵公民積極主動完成植樹義務(wù)，避免出現(xiàn)植樹流于形式主義，甚至年年種樹不見樹的局面，還需要有更好的辦法。全國綠化委員會辦公室有關(guān)人士表示，今后要完善全民義務(wù)植樹的實現(xiàn)形式及長效機(jī)制，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，同時要抓緊修訂《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實施辦法》，盡快頒布實施《全民義務(wù)植樹條例》，制訂和完善義務(wù)植樹的地方性法規(guī)。
感謝您收看今天的《焦點(diǎn)訪談》，再見。