“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，業(yè)已成為全社會的廣泛共識，是堅持以人為本和科學發(fā)展觀的必然要求。安全生產作為保護人民生命財產安全、促進社會生產力發(fā)展和社會和諧進步的基本條件，是社會主義社會文明進步的基本標志。

建筑施工企業(yè)具有施工環(huán)境及作業(yè)條件差、人員流動性大、不可預見性因素多等特點，已逐漸成為影響和諧安全建設的重要領域。2014年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國新安全生產法》，重點強調了施工企業(yè)對安全生產的主體責任，提升了安全生產事故的處罰標準?！缎掳卜ā芬笪覀円宰顖詻Q的態(tài)度堅守“紅線”、以最嚴格的要求落實安全生產責任、以最嚴厲的手段深化隱患整改、以最有效的措施營造安全生產濃厚氛圍、以最大的勇氣推進安全生產改革創(chuàng)新、以最嚴明的紀律加強 安全監(jiān)管隊伍建設，面對新形勢，建筑施工企業(yè)無疑面臨安全生產管理新的挑戰(zhàn)。

2014年7月份，中國中鐵在系統(tǒng)內強力推行工程項目精細化管理，以“抓鐵有痕”的決心變革工程項目管理模式，這對于提高安全精細化管理水平、強化和諧安全建設是一次重大的機遇。

一、精細化管理中安全管理工作的突出亮點。

中國中鐵精細化安全管理對如何構建新形勢下的安全管理體系、明確安全生產目標、科學安全策劃等做了全面詮釋，較傳統(tǒng)項目安全管理方法，重點突出展現(xiàn)了以下幾方面特色和亮點：

一是堅持安全管理“標準化”?！盁o規(guī)矩不成方圓”，制度是安全管理工作的標準，精細化管理辦法對項目安全管理制度進行了全面總結、完善了工程項目安全管理制度體系，大力推行安全生產標準化管理，制定安全生產標準化體系文件，規(guī)范項目安全管理臺帳，科學制定工程項目安全生產策劃書，基本實現(xiàn)系統(tǒng)內部安全管理一種制度，一套體系;同時充分利用后臺優(yōu)勢，組織編制項目各類安全管理范本或模板，供項目參考使用，提升安全標準化管理水平。

二是堅持安全職責“清單化”。為了讓安全精細化管理各項制度和規(guī)定落到實處，對安全精細化管理各項要求進行了全面細化，利用分解工作清單和責任矩陣，明確實施責任人，并根據(jù)實施情況不斷改進和完善，做到工作職責清晰明了，簡單易懂，利于操作和實施。

三是堅持安全考核“常態(tài)化”。按照《工程項目安全管理精細化檢查考核評分表》，定期組織檢查考核并通報，及時與各類績效考核掛鉤，并實行“一票否決制”，強化各級管理人員的安全生產責任意識，以促進精細化管理持續(xù)改進。

四是堅持安全檢查“表格化”。檢查是消除事故隱患的最有效手段，為了突出體現(xiàn)查“細”，按照精細化管理要求，根據(jù)項目施工特點，編制安全專項檢查表，償試推行“檢查表法”開展安全檢查，消除檢查人員經(jīng)驗、水平影響，力求檢查取得實效，真正達到減少隱患的目的。

五是堅持安全培訓“多樣化”。精細化安全管理突出強調了常態(tài)化多樣化開展全員安全教育培訓。充分利用遠程視頻信息系統(tǒng)，每月組織開展項目安全管理教育培訓;利用微信及QQ平臺,建立安全管理群，搭建傳播、閱讀更加便捷的新平臺;利用安全各類會議，組織開展安全管理先進經(jīng)驗交流培訓;利用片區(qū)管理優(yōu)勢，組織開展交叉檢查與培訓。

六是堅持安全管控“集約化”。精細化安全管理同樣突出強調后臺管控的重要性。后臺堅持月度安全評價。根據(jù)項目安全管理情況，進行有針對性的分析與評價并每月進行通報。堅持高風險危險源動態(tài)監(jiān)控制度。公司每月對重大危險源進行辯識并實施動態(tài)監(jiān)控。通過集中管控，使得后臺安全管控能力不斷增強。

二、精細化安全管理必須始終堅持的管理方向。

明確“一個目標”，即“零事故”目標，做到執(zhí)行規(guī)章“零偏差”，技術管理“零失誤”，分包管理“零漏洞”，施工現(xiàn)場“零隱患”，設備管理“零缺陷”，材料檢驗“零遺漏”，質量瑕疵“零容忍” ，杜絕任何安全事故，“零事故”目標是企業(yè)的必然選擇，是安全精細化管理追求的最終目標。

分清“二塊區(qū)域”，即內業(yè)和外業(yè)兩個區(qū)域安全精細化管理內業(yè)是軟件，外業(yè)硬件，就好比人的兩條腿，缺一不可，內業(yè)管理力求完整和可追溯性，外業(yè)管理力求完善和可操作性。

樹立“三種觀念”，即全員、三同時、本質安全三種觀念安全精細化管理是一項系統(tǒng)工程，也是全員工程，只有全員參與，調動全員積極性才能抓好安全管理;安全措施要納入主體工程范圍，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用;安全管理要抓源頭、抓設計、抓預防，實現(xiàn)本質安全。

突出“四抓方法”，即抓領導，領導抓：領導是核心，領導是關鍵，往往問題隱患反映在現(xiàn)場，但根子在領導。因此要抓領導，領導要親自抓，親自召開安全例會，親自組織安全檢查，親自過問隱患整改落實;抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓：要堅持系統(tǒng)安全理論，系統(tǒng)安全方法，不要頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要從整體出發(fā)，抓好安全管理;抓重點，重點抓：要有重點、有計劃開展安全工作，不得眉毛胡子一把抓，要重點抓住大臨設施、大型起重設備、大型結構、不良地質、新技術新材料新設備初次運用等重點區(qū)域，杜絕群死群傷事故;抓反復，反復抓：要警鐘常鳴，時刻警醒，時刻緊崩安全生產弦不放松。

處理“五種關系” 安全精細化管理要正確處理五種關系,即安全與進度的關系安全是確保進度的前提,沒有安全就沒有進度;安全投入與經(jīng)濟效益的關系安全生產要算“大帳”，不算“小帳”，事故經(jīng)濟損失遠遠超過安全生產投入。不發(fā)生事故就是最大的效益;總包方與分包方的關系總包方與分包方一榮俱榮,一損俱榮,要想方設法調動分包方的安全管理積極性，防止包而不管，總包方要主動作為，主動出擊;局部與整體的關系安全事故往往以點帶面,一處發(fā)生事故,整體受影響;安全與質量的關系安全與質量相互轉化,沒有安全就沒有質量,沒有質量就沒有安全,抓安全就是抓質量,抓質量就是抓安全。

落實“六個制度” 安全精細化管理要嚴格落實六個核心制度，即安全生產責任制：要明確各級各崗位安全生產職責，簽訂責任狀，用工作清單和責任矩陣的形式明確工作內容、落實職責;安全檢查制度：要堅持日檢、周檢、月檢制度，檢查要重整改，抓落實，消除事故隱患;安全培訓制度：要利用中國中鐵全員安全教育培訓契機，制定實施方案，分階段、有計劃開展全員安全教育培訓工作。培訓要充分利用動畫、案例、照片、多媒體等形式，力求培訓取得實效，防止流于形式，通過培訓提高員工自我保護意識;安全交底制度：交底要有針對性，要根據(jù)不同崗位、不同工種、不同工序進行有針對性的交底，特別是危險源辯識及控制措施要重點進行交底，提高作業(yè)人員辯識危險的能力;安全檢查簽證制度：施工結構和大型設備在安裝與拆除、工序轉換、投入使用前要嚴格執(zhí)行檢查簽證制度;工程旁站制度：對混凝土澆筑、預應力張拉壓漿等關鍵特殊工序及高風險項目施工，要嚴格執(zhí)行工程旁站和領導帶班制度，保證施工安全。

三、蒙華鐵路公安長江大橋安全精細化管理的新嘗試。

1.建立健全安全管理體系，制定完善的應急預案。

公安橋項目部成立以項目經(jīng)理為組長，項目總工、分管副經(jīng)理、安全生產總監(jiān)為副組長，各部門負責人為組員的安全生產領導小組，全面負責項目重大安全生產事項的決策、協(xié)調和處理。項目部設置了安全環(huán)保部，負責項目部日常安全生產管理工作，配備專職安全生產管理人員6人，群眾安全監(jiān)督員10人，青年安全監(jiān)督崗6人，兼職群眾安全監(jiān)督員66人。同時，成立了9人組成的安全督導隊，完善了安全管理體系。

為規(guī)范項目部安全事故應急救援工作，加強對安全事故的防范，保證發(fā)生安全事故后，能迅速、準確、有效地做好救援工作，防止事故進一步擴大和蔓延，最大限度減少人員傷亡，降低事故損失和危害。公安橋項目部根據(jù)項目的施工特點和施工區(qū)域氣象、地質、水文等環(huán)境，編制了《綜合應急預案》和《高處墜落事故》、《物體打擊事故》、《防洪防汛》等13項專項應急預案，成立了以項目經(jīng)理和作業(yè)隊負責人為隊長的兩級應急救援隊。同時為了驗證項目部應急預案的可執(zhí)行性，檢驗和提高救援隊伍的熟練程度及實戰(zhàn)技能，強化應急人員實施事故預警、應急響應、指揮與協(xié)調和現(xiàn)場處置能力，項目部定期開展了專項應急預案的實戰(zhàn)演練，有效提高了應急救援能力。

2.規(guī)范人員進場程序，強化全員全過程系統(tǒng)培訓考核。

作業(yè)人員流動性大，難以管控是建筑行業(yè)的共性問題。公安橋狠抓進場人員管理，規(guī)范了人員進場程序，嚴格要求進場人員持本人有效身份證及體檢表到綜合辦公室登記，由綜合辦公室組織安全環(huán)保部對其進行崗前培訓和考核，經(jīng)崗前培訓考試合格人員由綜合辦公室錄入指紋信息并通知財務部建工資卡，綜合辦公室下發(fā)派工單到作業(yè)隊上崗，工資發(fā)放時需由安全環(huán)保部、綜合辦公室、財務部聯(lián)合確認。安全環(huán)保部、綜合辦公室、財務部每月詳細核對登記臺賬，并通過電子指紋考勤和視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行確認，當發(fā)現(xiàn)臺賬不統(tǒng)一或信息不全時，項目部將對當事人及當事作業(yè)隊進行追責，從而確保進場人員信息、考勤的真實性和有效性，便于項目部人員動態(tài)管理。

公安橋項目部堅持常態(tài)化開展全員安全教育培訓。培訓對象為項目管理人員、一線員工、專職安全員及群眾安全監(jiān)督員、特種作業(yè)人員、農民工等五個層面，切實做到全員、全覆蓋。管理人員培訓重點為安全生產法律法規(guī)，安全生產管理規(guī)章制度和管理理念，本項目各專業(yè)、各崗位安全管理規(guī)范;一線員工和農民工教育培訓重點為基本的安全生產法律法規(guī)，本專業(yè)、本崗位安全規(guī)范和操作技能，應急救援和自救、互救知識。培訓后采用閉卷考試，考試不合格人員，需重新培訓、補考，經(jīng)補考仍不合格者，予以清退出場。

教育培訓分專業(yè)分工種針對性常態(tài)化進行，由各專業(yè)部門和技術工種有經(jīng)驗的技術工人備課授課，營造了全員學安全重安全保安全的良好氛圍。

3.嚴格現(xiàn)場施工區(qū)域劃分并封閉，減少人員流動。

公安橋在進場初期對施工場地進行了詳細規(guī)劃，按照中心料庫、鋼筋加工、鋼結構加工、預拼場等施工項目進行了區(qū)域劃分，設置了防護圍欄和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，便于項目部對施工現(xiàn)場的管理，避免了非施工人員進入施工現(xiàn)場造成不必要的事故，又可防止各專業(yè)施工交叉造成干擾。

4.重點盯控大型設備大型結構安全，消滅慣性違章。

項目部因施工需要，現(xiàn)場大型設備和大型結構較多、安全風險較高。項目部在前期安全策劃時，通過重大危險源辨識及風險評價,制定了相應的大型設備和大型結構管理制度和控制措施。大型設備和大型結構的安裝、拆除均編制了詳細的專項方案。

大型設備(塔吊、施工升降機等)由專業(yè)資質的隊伍進行施工，經(jīng)質量技術監(jiān)督局現(xiàn)場驗收、發(fā)證后投入使用。使用過程中項目部加強對操作人員持證、培訓和設備的運轉、維修保養(yǎng)管理，每周一次的設備、人員檢查;每月一次的大型設備專項檢查，各項檢查均實行了檢查簽證制度。

大型結構(如：施工棧橋、墩身模板、液壓爬模等)投入使用前，由項目部組織相關部門進行聯(lián)合驗收，經(jīng)項目總工簽認才能投入使用，使用過程中嚴格遵循汛期一周一次、非汛期半月一次的檢查頻次，對結構的沉降、沖刷、焊接等進行詳細檢查，及時消除安全隱患。

檢查簽證嚴格遵循誰檢查、誰簽字、誰負責的制度，項目部按月由安全總監(jiān)組織對相關部門的檢查記錄進行抽檢，對不按要求執(zhí)行的單位進行問責，避免走過場。

5.落實區(qū)域分片包干，強化專兼職安全人員管理，實現(xiàn)末位淘汰。

項目部按施工區(qū)域劃分對分管領導、安全員、群安員實行包保管理，各區(qū)域如出現(xiàn)“三違”、安全防護缺失、安全事故等，除對當事人、當班作業(yè)隊長、班組長進行處罰外，區(qū)域包保領導、包保安全員、群安員承擔連帶責任。

安全環(huán)保部每月定期組織安全員、群安員開展活動(學習、檢查、巡查、評比與獎勵)。對能夠及時發(fā)現(xiàn)、排除重大安全隱患的安全員、群安員予以重獎;對責任心不強，包保區(qū)域內安全隱患、“三違”、“慣性違章”較多的安全員、群安員，項目部予以清退;對連續(xù)月度考核在最后一名的安全員、群安員，實行末位淘汰，這大大提高了安全管理人員的積極性和主觀能動性。

6.實現(xiàn)風險提前預報，提高防觸電、防火、防風、防雷等抵御自然災害能力。

為防范因惡劣天氣造成損失，確保施工安全，項目部實行風險提前預報機制，項目調度室分別與三峽水庫、荊州海事局、荊州氣象局等單位建立信息資源共享機制，調度室24h人員值班，通過電話、電腦加強與各協(xié)作單位的信息反饋工作，密切注意天氣、水文變化，根據(jù)天氣、水文情況及時調整現(xiàn)場施工部署，提高應對自然災害能力。同時，加強交接班現(xiàn)場人員真空管理。在現(xiàn)場交接班時間，對各作業(yè)點均要求有職工值班，對大型設備防風、限位、止軌等設施均要求專人監(jiān)督安裝到位，防止突發(fā)性惡劣氣象及自然災害影響安全。

7.嚴格檢查簽證制度及旁站帶班制度。

按照精細化管理要求，項目部對主塔液壓爬模爬升、承臺墩身模板安裝、大型起吊等危險性較大的工序施工，均制定了嚴格的檢查簽證制度，由相關人員聯(lián)合檢查、簽認才能進入下道工序施工，有效保障了工序安全。

同時，在重大危險源、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)施工(如：主塔液壓爬模爬升、承臺墩身模板安裝、大型起吊等)均由項目部領導進行跟班監(jiān)控，協(xié)調和解決現(xiàn)場疑難問題，消除不安全因素。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即采取有效防范措施，提出整改意見，督促整改落實;帶班領導只有在現(xiàn)場危險性較大的作業(yè)結束，或現(xiàn)場安全隱患徹底消失后才能離開，并認真詳細填寫帶班記錄。

8.嚴格班前進線管理，發(fā)揮安全驛站功能。

班前安全交底是“三級教育”的延伸，是班組安全管理的重要組成部分，公安橋班前安全交底由作業(yè)隊長、班組長組織執(zhí)行，交底內容包括當班工作內容及安全注意事項等，提醒所有作業(yè)人員杜絕“三違”，交底人認真填寫班前安全講話記錄，交底人及被交底人當場簽字，當班安全員現(xiàn)場監(jiān)督并留有影像資料，定期匯總至安全環(huán)保部存檔。

班前安全交底必須在安全驛站進行，未參加班前安全交底人員不得越過棧橋頭“黃色警示線”。對不認真執(zhí)行班前安全交底的作業(yè)隊、班組及人員，現(xiàn)場安全員當場予以制止和警告，對拒不執(zhí)行班前進線管理的班組及人員，項目部對相關人員予以問責，有效保證了班前安全交底的質量。

9.將隱患當事故看待，正確認識安全檢查整改。

公安橋項目部為防止安全事故的發(fā)生，積極開展隱患排查治理。一是嚴查安全隱患。通過項目自控體系以及日檢、周檢、月檢及各專項檢查，同時借助各級領導和監(jiān)理、業(yè)主、質監(jiān)站等外部安全檢查的契機，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全隱患。二是落實隱患整改。對檢查出各項隱患嚴格按照“五定”原則落實整改。三是將隱患當事故對待。每處隱患都視同一次“事故”，只有把隱患當事故對待，才能引起項目部全體員工的重視，才能減少隱患數(shù)量，才能有效落實隱患整改。

10.以標準化保障安全，保障安全設施本質安全。

中國中鐵精細化管理 “十三化”中的“標準化”，體現(xiàn)在安全管理方面就是建設安全標準化工地。安全生產標準化是一個系統(tǒng)工程，它要求項目部各個部門、崗位、作業(yè)工序的安全管理、規(guī)章制度和各種設施設備、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律、法規(guī)、標準、規(guī)程等要求。項目部根據(jù)精細化管理要求和項目自身的施工特點，合理評定本項目的安全狀況，突出抓住制約本項目安全生產的主要矛盾，有針對性地解決重點問題，編制了安全管理策劃書和安全標準化工地創(chuàng)建方案。

公安橋采取多種方式落實安全標準化?！耙皇乙粡d”：項目部為了保證對氧氣、乙炔的存放安全，將氧氣乙炔房分區(qū)存放，滿瓶空瓶分別放置在標準房屋的臥室和客廳;為了加強高墩施工的安全防護，項目部采用模板腳手“一體化”措施，從源頭保障施工安全;鉆孔樁泥漿池、承臺基坑采用測量放線，統(tǒng)一標準圍擋;鋼梁臨邊防護采用標準的市政防護欄等，通過標準化設計保障安全設施本質安全。

11.利用WBS及RAM分解安全清單和責任矩陣并嚴格考核兌現(xiàn)。

公安橋項目部根據(jù)中國中鐵精細化管理要求，利用WBS及RAM分解各個關鍵工序、關鍵作業(yè)點安全管理清單及責任矩陣。為確保清單的落實，項目部對安全管理清單及責任矩陣的執(zhí)行情況按季度進行考核，考核結果作為 季度績效工資、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，連續(xù)2個季度達不到合格等級的人員，將采取轉換工作崗位等處理措施，保障了安全清單的有效落實。

12.大力營造安全文化氛圍。

公安橋項目部通過在工地設置安全驛站、棧橋上設置安全動漫畫風景線、水上平臺設置安全質量文化長廊、各施工工點設置安全警示標志、安全管理清單及責任矩陣、安全質量看板、開展安全知識擂臺賽、編纂安全標準化宣傳畫冊等，大力營造良好的安全文化氛圍，讓“要我安全”變成“我要安全”，全體員工能夠相互監(jiān)督、相互關心、相互配合，讓不講安全的行為成了眾矢之的，不講安全的人成了過街老鼠。

13.以工廠化、信息化、機械化保障安全。

公安橋項目以“工廠化、信息化、機械化”等現(xiàn)代化管理手段為支撐，按施工項目細分作業(yè)車間，鋼筋成型、鋼筋籠制作、鋼梁制造及混凝土生產均采用“工廠化”施工。并以視頻監(jiān)控等“信息化”控制手段，對各車間施工生產的安全、質量、進度等進行全過程跟蹤監(jiān)控，及時對影響安全、質量、進度的隱患進行糾偏。項目部分別在 1#鋼筋加工車間配備數(shù)控棒材鋼筋剪切生產線、雙向移動斜面式棒材彎曲中心和龍門吊機;2#鋼筋加工車間配備數(shù)控鋼筋籠滾焊機和龍門吊機;鋼梁制造車間配備龍門數(shù)控切割機、龍門等離子切割機、龍門焊接機器人、數(shù)控平面鉆床等設備;混凝土工廠配備HZS120自動計量攪拌機組、混凝土運輸罐車和混凝土汽車泵等。工廠化、信息化、機械化的有效執(zhí)行，大大改善了作業(yè)環(huán)境、降低了勞動強度、提高了生產效率和產品質量，有效保障了安全生產。

安全管理是一項長期性系統(tǒng)性復雜性工程，唯有堅持鐵面孔、鐵手腕、鐵拳頭方能達到立竿見影的成效。新常態(tài)下，安全責任更加重大，安全工作任重而道遠，唯有牢固樹立精細化管理理念，大力推進精細化管理，創(chuàng)新精細化管理手段，才能不斷提升企業(yè)安全管理水平，最終實現(xiàn)“零事故”目標，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。(作者：湯忠國中鐵大橋局二公司公安長江大橋項目經(jīng)理、高級工程師 羅奉有 中鐵大橋局二公司安全質量監(jiān)察部部長、工程師 梅國棟中鐵大橋局二公司公安長江大橋項目部安全環(huán)保部部長、工程師)